中華人民共和國財政部令第110號《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》2022-01-27
第一章 總則 第一條 為了規范多頻次、小額度采購活動(dòng)，提高政府采購項目績(jì)效，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)框架協(xié)議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 前款所稱(chēng)主管預算單位是指負有編制部門(mén)預算職責，向本級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： ?。ㄒ唬┘胁少從夸浺?xún)绕纺?，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； ?。ǘ┘胁少從夸浺酝?，采購限額標準以上，本部門(mén)、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購的； ?。ㄈ┘胁少從夸浺酝?，采購限額標準以上，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的； ?。ㄋ模﹪鴦?wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。 前款所稱(chēng)采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、服務(wù)年度采購預算達到采購限額標準以上。 屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進(jìn)行采購，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數量不確定的采購合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。 第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開(kāi)放式框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。 第五條 集中采購目錄以?xún)绕纺恳约芭c之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議。 集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵守本辦法關(guān)于主管預算單位的規定。 主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協(xié)議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開(kāi)展采購活動(dòng)。 集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱(chēng)征集人。 第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績(jì)效的原則，應當有明確的采購標的和定價(jià)機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 第七條 框架協(xié)議采購應當實(shí)行電子化采購。 第八條 集中采購機構采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門(mén)審核后實(shí)施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前將采購方案報本級財政部門(mén)備案。 第二章 一般規定 第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規定情形，通過(guò)公開(kāi)競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購公開(kāi)招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。 第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時(shí)申請加入的框架協(xié)議采購。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規定執行。 符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購： ?。ㄒ唬┍巨k法第三條第一款第一項規定的情形，因執行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，供應商數量在3家以下且不宜淘汰供應商的； ?。ǘ┍巨k法第三條第一款第三項規定的情形，能夠確定統一付費標準，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。 第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求?？蚣軈f(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內不得變動(dòng)。 確定框架協(xié)議采購需求應當開(kāi)展需求調查，聽(tīng)取采購人、供應商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購人和供應商開(kāi)展需求調查時(shí)，應當選擇具有代表性的調查對象，調查對象一般各不少于3個(gè)。 第十二條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規定： ?。ㄒ唬M(mǎn)足采購人和服務(wù)對象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應狀況和市場(chǎng)公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進(jìn)競爭； ?。ǘ┓项A算標準、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規定，厲行節約，不得超標準采購； ?。ㄈ┌凑铡墩少徠纺糠诸?lèi)目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包； ?。ㄋ模┴浳镯椖繎斆鞔_貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀(guān)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； ?。ㄎ澹┓?wù)項目應當明確服務(wù)內容、服務(wù)標準、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務(wù)工作量的計量方式等。 第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jì)r(jià)關(guān)系折扣，即達到一定采購數量，價(jià)格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費標準即為最高限制單價(jià)。 最高限制單價(jià)是供應商第一階段響應報價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應商第一階段響應報價(jià)（有量?jì)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jì)r(jià)關(guān)系折扣，以下統稱(chēng)協(xié)議價(jià)格）是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應商的最高限價(jià)。 確定最高限制單價(jià)時(shí)，有政府定價(jià)的，執行政府定價(jià)；沒(méi)有政府定價(jià)的，應當通過(guò)需求調查，并根據需求標準科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項規定情形的采購項目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。 貨物項目單價(jià)按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費用。服務(wù)項目單價(jià)按照單位采購標的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務(wù)項目單價(jià)的應當折入，需要按實(shí)結算的應當明確結算規則。 第十四條 框架協(xié)議應當包括以下內容： ?。ㄒ唬┘胁少彊C構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┎少忢椖棵Q(chēng)、編號； ?。ㄈ┎少徯枨笠约白罡呦拗茊蝺r(jià)； ?。ㄋ模┓忾]式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規格或者服務(wù)內容、服務(wù)標準，協(xié)議價(jià)格； ?。ㄎ澹┤雵a(chǎn)品升級換代規則； ?。┐_定第二階段成交供應商的方式； ?。ㄆ撸┻m用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍； ?。ò耍┵Y金支付方式、時(shí)間和條件； ?。ň牛┎少徍贤谋?，包括根據需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； ?。ㄊ┛蚣軈f(xié)議期限； ?。ㄊ唬┤雵糖逋撕脱a充規則； ?。ㄊ﹨f(xié)議方的權利和義務(wù); ?。ㄊ┬枰s定的其他事項。 第十五條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據工作需要和采購標的市場(chǎng)供應及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。 第十六條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責： ?。ㄒ唬榈诙A段合同授予提供工作便利； ?。ǘΦ诙A段最高限價(jià)和需求標準執行情況進(jìn)行管理； ?。ㄈΦ诙A段確定成交供應商情況進(jìn)行管理； ?。ㄋ模└鶕蚣軈f(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； ?。ㄎ澹┙⒂脩?hù)反饋和評價(jià)機制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評價(jià)情況向采購人和服務(wù)對象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； ?。┕_(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結果； ?。ㄆ撸┺k理入圍供應商清退和補充相關(guān)事宜。 第十七條 采購人或者服務(wù)對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規定的除外。 同一框架協(xié)議采購應當使用統一的采購合同文本，采購人、服務(wù)對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： ?。ㄒ唬阂獯ㄖ\取入圍或者合同成交的； ?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取入圍或者合同成交的； ?。ㄈo(wú)正當理由拒不接受合同授予的； ?。ㄋ模┎宦男泻贤x務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； ?。ㄎ澹┛蚣軈f(xié)議有效期內，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動(dòng)的； ?。┛蚣軈f(xié)議約定的其他情形。 被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商無(wú)正當理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時(shí)申請退出框架協(xié)議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個(gè)工作日內，發(fā)布入圍供應商退出公告。 第二十一條 征集人應當建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動(dòng)的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。 采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 第三章 封閉式框架協(xié)議采購 第一節 封閉式框架協(xié)議的訂立 第二十二條 征集人應當發(fā)布征集公告。征集公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┱骷说拿Q(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； ?。ǘ┎少忢椖棵Q(chēng)、編號，采購需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預估采購數量的，還應當明確預估采購數量； ?。ㄈ┕痰馁Y格條件； ?。ㄋ模┛蚣軈f(xié)議的期限； ?。ㄎ澹┇@取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； ?。╉憫募奶峤环绞?、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)； ?。ㄆ撸┕嫫谙?； ?。ò耍┦〖壱陨县斦块T(mén)規定的其他事項。 第二十三條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬﹨⒓诱骷顒?dòng)的邀請； ?。ǘ┕虘斕峤坏馁Y格材料； ?。ㄈ┵Y格審查方法和標準； ?。ㄋ模┎少徯枨笠约白罡呦拗茊蝺r(jià)； ?。ㄎ澹┱少徴咭笠约罢邎绦写胧?； ?。┛蚣軈f(xié)議的期限； ?。ㄆ撸﹫髢r(jià)要求； ?。ò耍┐_定第一階段入圍供應商的評審方法、評審標準、確定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數量上限和響應文件無(wú)效情形； ?。ň牛╉憫募木幹埔?，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應文件有效期； ?。ㄊM簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本； ?。ㄊ唬┐_定第二階段成交供應商的方式； ?。ㄊ┎少徺Y金的支付方式、時(shí)間和條件； ?。ㄊ┤雵a(chǎn)品升級換代規則； ?。ㄊ模┯脩?hù)反饋和評價(jià)機制； ?。ㄊ澹┤雵痰那逋撕脱a充規則； ?。ㄊ┕绦庞眯畔⒉樵?xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等； ?。ㄊ撸┎少彺頇C構代理費用的收取標準和方式； ?。ㄊ耍┦〖壱陨县斦块T(mén)規定的其他事項。 第二十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對響應文件的真實(shí)性和合法性承擔法律責任。 供應商響應的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規格型號，不得是專(zhuān)供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應，征集文件有要求的，應當同時(shí)對產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報價(jià)。服務(wù)項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質(zhì)量標準。 第二十五條 確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法。 價(jià)格優(yōu)先法是指對滿(mǎn)足采購需求且響應報價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應報價(jià)從低到高排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，確定入圍供應商的評審方法。 質(zhì)量?jì)?yōu)先法是指對滿(mǎn)足采購需求且響應報價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，確定入圍供應商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項目質(zhì)量因素包括服務(wù)內容、服務(wù)水平、供應商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標應當劃分等次，作為評分項；質(zhì)量因素中的其他指標可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。 有政府定價(jià)、政府指導價(jià)的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗等儀器設備，可以采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法，其他項目應當采用價(jià)格優(yōu)先法。 第二十六條 對耗材使用量大的復印、打印、實(shí)驗、醫療等儀器設備進(jìn)行框架協(xié)議采購的，應當要求供應商同時(shí)對3年以上約定期限內的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報價(jià)。評審時(shí)應當考慮約定期限的專(zhuān)用耗材使用成本，修正儀器設備的響應報價(jià)或者質(zhì)量評分。 征集人應當在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規定，入圍供應商在約定期限內，應當以不高于其報價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購人供應專(zhuān)用耗材。 第二十七條 確定第一階段入圍供應商時(shí)，提交響應文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。 采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法的檢測、實(shí)驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。 第二十八條 入圍結果公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┎少忢椖棵Q(chēng)、編號； ?。ǘ┱骷说拿Q(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； ?。ㄈ┤雵堂Q(chēng)、地址及排序； ?。ㄋ模┳罡呷雵鷥r(jià)格或者最低入圍分值； ?。ㄎ澹┤雵a(chǎn)品名稱(chēng)、規格型號或者主要服務(wù)內容及服務(wù)標準，入圍單價(jià)； ?。┰u審小組成員名單； ?。ㄆ撸┎少彺矸?wù)收費標準及金額； ?。ò耍┕嫫谙?； ?。ň牛┦〖壱陨县斦块T(mén)規定的其他事項。 第二十九條 集中采購機構或者主管預算單位應當在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起30日內和入圍供應商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內，將框架協(xié)議副本報本級財政部門(mén)備案。 框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的響應文件作實(shí)質(zhì)性修改。 第三十條 征集人應當在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內通過(guò)電子化采購系統將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象。 入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價(jià)格等內容。入圍產(chǎn)品信息應當詳細列明技術(shù)規格或者服務(wù)內容、服務(wù)標準等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內容。 征集人應當確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內隨時(shí)可供公眾查閱。 第三十一條 除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影響框架協(xié)議執行的情形外，框架協(xié)議有效期內，征集人不得補充征集供應商。 征集人補充征集供應商的，補充征集規則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續履行。 第二節 采購合同的授予 第三十二條 確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價(jià)和順序輪候。 直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。除征集人根據采購項目特點(diǎn)和提高績(jì)效等要求，在征集文件中載明采用二次競價(jià)或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應商應當由采購人或者服務(wù)對象依據入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶(hù)評價(jià)等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。 第三十三條 二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購人明確第二階段競價(jià)需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價(jià)需求的供應商參與二次競價(jià)，確定報價(jià)最低的為成交供應商的方式。 進(jìn)行二次競價(jià)應當給予供應商必要的響應時(shí)間。 二次競價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項目。 第三十四條 順序輪候方式是指根據征集文件中確定的輪候順序規則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。 每個(gè)入圍供應商在一個(gè)順序輪候期內，只有一次獲得合同授予的機會(huì )。合同授予順序確定后，應當書(shū)面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內不得調整合同授予順序。 順序輪候一般適用于服務(wù)項目。 第三十五條 以二次競價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個(gè)工作日內逐筆發(fā)布成交結果公告。 成交結果單筆公告可以在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購的電子化采購系統發(fā)布，發(fā)布成交結果公告的渠道應當在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應商。單筆公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┎少徣说拿Q(chēng)、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┛蚣軈f(xié)議采購項目名稱(chēng)、編號； ?。ㄈ┏山还堂Q(chēng)、地址和成交金額； ?。ㄋ模┏山粯说拿Q(chēng)、規格型號或者主要服務(wù)內容及服務(wù)標準、數量、單價(jià)； ?。ㄎ澹┕嫫谙?。 征集人應當在框架協(xié)議有效期滿(mǎn)后10個(gè)工作日內發(fā)布成交結果匯總公告。匯總公告應當包括前款第一項、第二項內容和所有成交供應商的名稱(chēng)、地址及其成交合同總數和總金額。 第三十六條 框架協(xié)議采購應當訂立固定價(jià)格合同。 根據實(shí)際采購數量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應當列明實(shí)際采購數量或者計量方式，包括服務(wù)項目用于計算合同價(jià)的工日數、服務(wù)工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。 第三十七條 采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價(jià)格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。 采購項目適用前款規定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 采購人將合同授予非入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個(gè)工作日內，將成交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結果公告。采購人應當將相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查。 第四章 開(kāi)放式框架協(xié)議采購 第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協(xié)議。征集公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┍巨k法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項內容； ?。ǘ┯喠㈤_(kāi)放式框架協(xié)議的邀請； ?。ㄈ┕烫峤患尤肟蚣軈f(xié)議申請的方式、地點(diǎn)，以及對申請文件的要求； ?。ㄋ模┞男泻贤牡赜蚍秶?、協(xié)議方的權利和義務(wù)、入圍供應商的清退機制等框架協(xié)議內容； ?。ㄎ澹┎少徍贤谋?； ?。└顿M標準，費用結算及支付方式； ?。ㄆ撸┦〖壱陨县斦块T(mén)規定的其他事項。 第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿(mǎn)前，供應商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個(gè)工作日內完成審核，并將審核結果書(shū)面通知申請供應商。 第四十條 征集人應當在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內，發(fā)布入圍結果公告，公告入圍供應商名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應商信息。 征集人應當確保征集公告和入圍結果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內隨時(shí)可供公眾查閱。 第四十一條 征集人可以根據采購項目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書(shū)面框架協(xié)議。申明不再簽訂書(shū)面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 第四十二條 第二階段成交供應商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應商中直接選定。 供應商履行合同后，依據框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進(jìn)行費用結算。 第五章 法律責任 第四十三條 主管預算單位、采購人、采購代理機構違反本辦法規定的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報。 第四十四條 違反本辦法規定，經(jīng)責令改正后仍然影響或者可能影響入圍結果或者成交結果的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規處理。 第四十五條 供應商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無(wú)正當理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規追究法律責任。 第四十六條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。 第四十七條 財政部門(mén)及其工作人員在履行監督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。 第六章 附則 第四十八條 除本辦法第三十五條規定外，本辦法規定的公告信息，應當在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。 第四十九條 本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。 第五十條 本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內”、“以?xún)取?、“不少于”、“不超過(guò)”，包括本數；所稱(chēng)的“不足”、“低于”，不包括本數。 第五十一條 各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。 第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。
廣東省財政廳關(guān)于規范省級單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理有關(guān)事項的通知2021-08-19
粵財采購〔2020〕13號省直各單位： 為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案精神，嚴格落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規規定，現就規范省級單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理有關(guān)事項通知如下： 一、嚴格審批單一來(lái)源采購方式 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻?wù)，采購人可以依法采用單一來(lái)源方式采購： 1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，導致只能從某一特定供應商處采購的； 2.公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應商處采購的； 3.發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的； 4.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的； 5.公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標（報價(jià)）截止后投標（報價(jià)）人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標（報價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專(zhuān)家論證，采購文件沒(méi)有不合理條款、采購程序符合規定的?！ 。ǘ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍?！ 。ㄈ┎少徣藬M采用單一來(lái)源方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。論證專(zhuān)業(yè)人員應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。專(zhuān)業(yè)人員應當客觀(guān)、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn)：一是采購項目預算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購項目是否必須從唯一供應商處采購（附件2）。論證意見(jiàn)應按照規定格式由專(zhuān)業(yè)人員手工填寫(xiě)?！ 。ㄋ模┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)單一來(lái)源方式采購管理。對達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，應當重點(diǎn)審查該項目預算安排是否合理、是否屬于《政府采購法》第三十一條以及《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規定情形，以及采用單一來(lái)源采購的必要性，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)?！ 。ㄎ澹┻_到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向省財政廳行文申請批準并提交以下材料： 1.采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等基本情況說(shuō)明； 2.擬申請采用單一來(lái)源采購方式的理由； 3.達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等； 4.主管預算單位的書(shū)面審查意見(jiàn)； 5.參與論證的各專(zhuān)業(yè)人員的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)； 6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來(lái)源采購公示情況； 7.采購項目的預算金額、項目預算金額的主要依據和理由、預算批復文件或者資金來(lái)源證明?！ 《?、從嚴核準政府采購進(jìn)口產(chǎn)品 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏?，采購人可以采購進(jìn)口產(chǎn)品： 1.在中國境內無(wú)法獲取的或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的； 2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的； 3.國內有同類(lèi)產(chǎn)品但無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)需求，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的； 4.省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的?！ 。ǘ└鶕蛾P(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（粵財采購〔2017〕3號）和《關(guān)于省級財政社會(huì )科學(xué)研究項目科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（粵財采購〔2018〕2號），省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的實(shí)行備案制管理，無(wú)需報省財政廳核準?！ 。ㄈ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項目，列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍?！ 。ㄋ模┎少徣藬M采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地提出具體論證意見(jiàn)。專(zhuān)家組應當由5人以上單數組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。論證專(zhuān)家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，論證專(zhuān)家應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專(zhuān)家組成員參與論證?！ 。ㄎ澹M采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應當從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，并按照規定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)?！ 。┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購項目，應當重點(diǎn)審查擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標準采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足需求，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)?！ 。ㄆ撸┏俑咝?、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備之外的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項目，采購單位應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前向負責核準進(jìn)口產(chǎn)品的部門(mén)提出書(shū)面申請，并提交以下材料： 1.采購項目概況、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）； 2.擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等； 3.主管預算單位的審查意見(jiàn)； 4.申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由； 5.國內同類(lèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對比情況； 6.參與論證專(zhuān)家的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)； 7.項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明?！ ∪?、規范部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理 為深化政府采購簡(jiǎn)政放權，繼續在省級推行部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理?！ 。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w 由省級主管預算單位結合部門(mén)采購需求特點(diǎn)制定部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限為1年。清單有效期內，供應商提出異議的，主管預算單位應及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?！ 。ǘ┻m用方式 1.國內無(wú)同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人采購清單內的產(chǎn)品無(wú)需重復組織專(zhuān)家論證，直接向省財政廳備案后開(kāi)展采購活動(dòng)?！ ?.國內有同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人應向主管預算單位提交需采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說(shuō)明，經(jīng)主管預算單位審核同意，并向省財政廳備案后開(kāi)展采購活動(dòng)?！ 。ㄈ┲贫ǔ绦颉 ?.征集產(chǎn)品。主管預算單位負責征集并匯總年度本部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品。具體包括進(jìn)口產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、采購進(jìn)口產(chǎn)品的政策依據以及采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性?！ ?.專(zhuān)家論證。專(zhuān)家組應當由5人以上單數組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為熟悉清單內產(chǎn)品的專(zhuān)家。專(zhuān)家組應當重點(diǎn)對進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面，進(jìn)行客觀(guān)、獨立地的論證，論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，并按照規定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)?！ ?.公示。主管預算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購網(wǎng)”上公示，公示期不得少于10個(gè)工作日，公示內容應當包括但不限于：進(jìn)口產(chǎn)品的名稱(chēng)和型號，進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明，專(zhuān)家組對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的具體論證意見(jiàn)以及專(zhuān)家組成員的姓名、工作單位和職稱(chēng)，公示的期限等?！ ?.異議處理。任何供應商、單位或者個(gè)人對清單有異議的，可在公示期內或者有效期內向主管預算單位反映。主管預算單位應組織專(zhuān)家重新論證，異議事項成立的，應當將該產(chǎn)品從清單中刪除?！ ?.備案。公示期滿(mǎn)后，主管預算單位應行文報省財政廳備案并附以下材料： ?。?）進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明； ?。?）參與論證的各專(zhuān)家的具體論證意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)； ?。?）進(jìn)口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況?！ ∷?、加強政府采購監督管理 采購人應當按照“誰(shuí)采購，誰(shuí)負責”的原則，認真開(kāi)展市場(chǎng)調查和價(jià)格測算，執行相關(guān)支出標準，合理科學(xué)確定采購需求。主管預算部門(mén)要從嚴管理單一來(lái)源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購，建立健全部門(mén)政府采購內部管理制度。省財政廳將建立集交易和監管為一體的政府采購智慧云平臺，利用智能監測、大數據預警等手段，全面反映各單位政府采購執行情況，通過(guò)政府采購透明度評估、財政績(jì)效評審、政府采購代理機構考核等方式，加大對省級預算單位政府采購工作的監管力度?！ 「郊?.單一來(lái)源采購項目預算金額專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn) 2.單一來(lái)源采購方式專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn) 3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細表 4.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)廣東省財政廳 2020年7月29日
關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知2021-05-10
財庫〔2021〕22號各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局： 為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關(guān)要求，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。 附件：政府采購需求管理辦法 財 政 部 2021年4月30日 附件下載:附件：政府采購需求管理辦法.pdf